بقلم الدكتور محمد براو *
اتفاقية بون – تأسيس نظام جديد للحكم
بعد سقوط كابول في نوفمبر / تشرين الثاني 2001 ، دعا قرار مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة 1378 (14 نوفمبر 2001) إلى دور قيادي للأمم المتحدة في إنشاء إطار الانتقال السياسي ودعوة أعضاء الأمم المتحدة للمشاركة في القوة الدولية للمساعدة الأمنية (إيساف) التي سميت لاحقًا من أجل تأمين كلا الجانبين السياسيين: إعادة الإعمار وإيصال المساعدات.
أنشأت اتفاقية بون (أو بيترسبورغ) أولاً إدارة انتقالية من أجل إدارة الشؤون السياسية والإدارية الأفغانية حتى إقرار دستور جديد ، عانت الاتفاقية التي أقرها قرار مجلس الأمن رقم 1386 (6 ديسمبر 2001) من غياب البشتون المناهضين لأمريكا. لكنها تمتعت بدعم مثير للاهتمام من قبل الإيرانيين. وتنازل رباني عن القيادة لكرزاي كرئيس للحكومة المؤقتة.
الأحكام الرئيسية للاتفاقية:
مزيج الإسلام والديمقراطية وحقوق الإنسان (أنشأت اللجنة الأفغانية المستقلة لحقوق الإنسان) ، كأسس أساسية للحكومة ،
“وإذ تلاحظ أن القصد من هذه الترتيبات المؤقتة أن تكون خطوة أولى نحو إنشاء حكومة ذات قاعدة عريضة تراعي الفوارق بين الجنسين ومتعددة الأعراق وتمثيلية كاملة” ،
بل مدد تطبيق دستور 1964 مؤقتا ،
يشدد على الحاجة إلى التعاون مع المجتمع الدولي لمكافحة الإرهاب والمخدرات ، وأخيراً ولكن الأهم من ذلك ، “سيتم عقد اللويا جيرغا الطارئة في غضون ستة أشهر من إنشاء السلطة المؤقتة. تقرر أن يفتتح محمد ظاهرشاه، ملك أفغانستان السابق ، اللويا جيرغا الطارئة.
كان يتعين على اللويا جيرغا الطارئة اتخاذ قرار بشأن سلطة انتقالية ، بما في ذلك إدارة انتقالية ذات قاعدة عريضة ، لقيادة أفغانستان حتى يحين الوقت الذي يمكن فيه انتخاب حكومة تمثيلية كاملة من خلال انتخابات حرة ونزيهة تعقد في موعد لا يتجاوز عامين من تاريخ عقد اللويا جيرغا الطارئة “.
وضع الدستور ، الذي تم إنجازه في 4 يناير ، نظامًا على الطراز الرئاسي ، بما في ذلك سلطة الرئيس لتعيين الوزراء وأعضاء المحكمة العليا (بعد مصادقة الجمعية الوطنية). وهو أيضًا القائد العام للجيش … (كانت هذه الصلاحيات تهدف إلى تخفيف قلق البشتون من أي هيمنة محتملة للجماعات العرقية الأخرى المنتصرة على النظام السياسي) ، رئيس منتخب لمدة خمس سنوات مع حد أقصى لفترتين فقط ، وبرلمان منتخب بشكل منفصل.
أظهرت أحداث اللويا جيرغا أن الأصوليين من غير طالبان بقيادة برهان الدين رباني وعبد الرسول سياف لا يزالون أقوياء بسبب الترهيب الذي يمارسونه وسيواصلون الضغط فيما يتعلق بإثارة القضايا الدينية باستخدام القضاء الأفغاني المحافظ لهذه الغاية لدعم ميولاتهم لتطبيق الشريعة. (رشيد أحمد ، أفغانستان 2004- العام المقبل ، الأوقات اليومية ، 1-1-2004). في الوقت نفسه ، جمعت طالبان قواتها ، مستفيدة من الدعم المالي واللوجستي من حلفائها في باكستان ومن خارج البلاد ، “الأموال لا تأتي فقط من شبكة أسامة بن لادن ، ولكن الجماعات الإسلامية المتطرفة في باكستان التي طالما دعمت طالبان ، ومن تجارة الأفيون ”، وفي هذا الصدد قال رئيس أركان الجيش الأفغاني : القاعدة هي التي تمول الهجمات الأفغانية ، ديلي تلغراف ، 27-07-2004. ودعا كرزاي السلطات الباكستانية إلى مزيد من التعاون من أجل اعتقال عناصر القاعدة من أراضيها القبلية ، ومنعهم من تعريض عملية إعادة الإعمار السياسية والأمنية للخطر.
حالت الظروف الأمنية دون إجراء أول انتخابات بعد سقوط طالبان ، لكن فينهاية المطاف تم إجراؤها “ولعل عجز الإرهابيين عن تعطيل الانتخابات وسط حملة أمنية مكثفة كان انتصارًا كبيرًا لحكومة كرزاي والقوات الأمريكية” (الأزمة الأفغانية ، وول ستريت ، 11-10-2004) ، أجريت الانتخابات الأولى لمنصب الرئيس في 9 أكتوبر 2004 ، بعد أن تم الإعلان عن الموعد النهائي الدستوري لشهر يونيو ، في 3 نوفمبر 2004 ، تم إعلان فوز كرزاي (55.4٪ من الأصوات) ، وتجنب جولة الإعادة. (على الرغم من التحدي الذي مثله رئيس المجلس يونس قانوني بشكل رئيسي) ، كان من المقرر إجراء الانتخابات البرلمانية ومجالس المحافظات في أبريل ومايو 2005 ولكن تم تأجيلها حتى 18 سبتمبر 2005 (Kartzman ، مرجع السابق ص 6). وبسبب المشاكل المتعلقة بتأكيد قوائم تسجيل الناخبين وتحديد حدود الدوائر ، لم يتم إجراء انتخابات مجالس المقاطعات البالغ عددها 364 في الوقت المحدد. تتكون الجمعية التي أنشأها الدستور من أجل أن تكون سلطة الفحص والتوازن من مجلسين ، مجلس سفلي وآخر علوي. إن عملية تمديد ولاية كرزاي للولاية الثانية – والتي تم فيها التصويت على العديد من مرشحي كرزاي في عدة جولات ترشيح خلال عام 2010 “توضح أن المجلس مؤسسة قوية بشكل متزايد ويضغط من أجل حكامة جيدة ، وتتم الدعوة إلى هذه المبادئ بإصرار ، على الرغم من أن ذلك ليس حصريًا من قبل الكتلة المستقلة الأصغر سنًا والأكثر تكنوقراطية في مجلس النواب “(Kartzman ، المرجع نفسه ، ص 8). كما أن نسبة المشاركة الأعلى (حوالي 80٪) اعتبرت كذلك بمثابة ” دفعة للرئيس الأمريكي بوش الذي استشهد بالانتخابات الأفغانية الحرة باعتبارها مثال على النجاح في الحرب ضد الإرهاب ”(رشيد ، أحمد ، مرجع سابق). إن نجاح الانتخابات ، رغم تحديه باتهامات بارتكاب مخالفات ، كان يهدف بشكل استراتيجي إلى إرسال رسالة إلى العديد من قياديي وأعضاء طالبان حتى يدركوا أن أفضل نهج هو إعادة الاندماج في العملية السياسية!
يتبع
الحلقة المقبلة: تحديات متعددة واجهت اتفاقية بون
* دكتور دولة في القانون والعلوم السياسية من المغرب-
باحث وخبير في شؤون أفغانستان وآسيا الوسطى والقوقاز
أنجز العديد من الأبحاث الجامعية في هذا الموضوع منذ عام 1989 (الانسحاب السوفيتي من أفغانستان) وما بعده.
[email protected]