قانون الهجرة. الحكومة الإيطالية تكسب الثقة بمرسوم التدفقات وتعديلات متشددة على نصوص الإقامة واللجوء وعقود العمل
ذ.أحمد براو
كروتوني – إيطاليا
إيطاليا تلغراف
تمكن مرسوم قانون الهجرة الجديد والمعدل من المرور والحصول على ثقة البرلمان الإيطالي بأغلبية 180 نعم و106 لا. ما يعرف بمرسوم “التدفقات” رقم 145 الصادر في 11 أكتوبر/تشرين الأول، والذي يحتوي على أحكام عاجلة تتعلق بدخول العمال الأجانب إلى إيطاليا، وحماية ومساعدة ضحايا العصابات “كابولاراتو”، وإدارة تدفقات الهجرة والحماية الدولية، فضلاً عن الإجراءات القضائية ذات الصلة . (أر2088اس) بعد إدراج المرسوم التشريعي للقانون رقم 158 لسنة 2024 أو ما يسمى بمرسوم “الدول الآمنة” بالنسبة لعملية التدفقات “فلوسي”، بعد تقديمه بالفعل إلى الفرع الآخر من البرلمان في 28 أكتوبر 2024 في خطوة أولى من عملية تحويله إلى قانون، قبل أن يصل إلى مجلس الشيوخ، بعد إطلاق سراح الدفعة الأولى من طالبي اللجوء من المراكز الإيطالية في ألبانيا بقرار من محكمة روما في ضوء الحكم المعروف الصادر عن محكمة روما ومحكمة العدل الأوروبية. وبالإضافة إلى ضغط وقت الفحص في لجنة الشؤون الدستورية، وقد هاجمت المعارضة بشدة التعديلات التي قدمتها الحكومة في اللحظة الأخيرة، مثل ذلك الذي يزيل من المحاكم إجازة الاحتجاز الإداري للمهاجرين الخاضعين للتدقيق بحيث تقام إجراءات اللجوء على الحدود، ويعهد بها إلى محاكم الاستئناف بتركيبة معقدة. “كيف يمكنك التصويت لمثل هذه القمامة؟”، كان هذا هو الاتهام الذي وجهه جياني كوبرلو (الحزب الديمقراطي) للأغلبية أثناء تعليل التصويت داخل غرفة البرلمان مونتيتشيطوريو. كما أثار نقل الاختصاصات احتجاجات من جانب قضاة محاكم الاستئناف، لدرجة أنه، بسبب تدخل رئاسة الدولة على ما يبدو، مما اضطر الحكومة إلى إعادة النص إلى اللجنة لاعتماد قاعدة انتقالية من شأنها أن تمنح القضاة 30 يومًا لإعادة تنظيم العمل بدءًا من التحول إلى قانون.
– دخول الأجانب للعمل مرسوم التدفقات “فلوسي”
– بالإضافة إلى رقمنة الطلبات والعقود وتوفير مسكن إقامة رقمي لأرباب العمل، ينص النص على زيادة طفيفة في حصص الدخول، خاصة في مجالي الزراعة والسياحة، وعشر آلاف حصة إضافية للرعاية الأسرية أو الاجتماعية والصحية للأشخاص ذوي الإعاقة أو كبار السن. وقبل هذا هناك ضوابط أكبر من الالتزام بتقديم البيانات البيومترية، التي سيتعين على الأجنبي تقديمها عند التقدم للحصول على تأشيرة بحيث تفحص وتدفق لمدة شهرين، كما تم استبعاد أرباب العمل الذين لديهم تاريخ من الاستغلال أو الانتهاكات التعاقدية في السنوات الثلاث السابقة. وحتى القائمة السوداء لبلدان المنشأ التي يكون فيها خطر الشهادات المزورة مرتفعًا، ويتعلق الأمر في الوقت الحالي ببنغلاديش وباكستان وسريلانكا.
– مكافحة هيمنة عصابات الفلاحة “كابولاراتو”
يقدم المرسوم تصاريح إقامة خاصة للعمال الأجانب الذين يبلغون شكايات عن حالات استغلال، مع إمكانية تحويلها إلى تصاربح إقامة عمل أو دراسة. كما تم تشديد العقوبات، حيث تصل الغرامات إلى 60 ألف أورو. بالنسبة لأولئك الذين يتعاونون مع السلطات، يتم توفير التدريب والتوظيف، فضلا عن تدابير لحماية المبلغين عن المخالفات من الانتقام المحتمل. وعلى العكس من ذلك، فإن الحل، حسب رأي نقابة الشغل CGIL، “سيزيد من صعوبة حصول ضحايا الاستغلال على تصاريح الإقامة”. لأنه في السابق كان يكفي للأجنبي الإبلاغ أو التعاون مع السلطات القضائية، دون قيود للحصول على تصريح إقامة قابل للتجديد كل ستة أشهر حتى نهاية المحاكمة الجنائية، مع إمكانية تحويله إلى تصريح عمل. ولكن الآن، “لا يمكن منح الإذن إلا بعد عمليات تحري الشرطة أو تحقيقات محددة في السيطرة على العصابات. ويتوجب على العامل أن يساهم بشكل فعال ومفيد في ظهور الحقائق وتحديد المسؤولين عنها، مما يحد بشكل كبير من إمكانيات الحصول على الحماية”.
– لم الشمل أو التجمع العائلي
مع التعديلات التي أدخلت على لجنة الشؤون الدستورية، يفرض القانون أيضًا قيودًا على لم شمل الأسرة. ستكون هناك حاجة إلى إقامة قانونية لمدة عامين على الأقل (في السابق كان تصريح لمدة عام واحد كافيا)، باستثناء حالات الحماية الدولية أو الأطفال القصر. ومدى ملاءمة أماكن الإقامة مع توفير الفحوصات للساكنين والالتزام بمتطلبات النظافة والصحة الصارمة.
– المنظمات غير الحكومية “ONG” ومحاكم اللجوء
أما بالنسبة للمنظمات غير الحكومية التي تقوم بعمليات الإنقاذ في البحر، فإن العقوبات الإدارية، التي كانت تستهدف القادة فقط في السابق، سوف تمتد أيضًا لتشمل مالكي السفن. وفي حالة تكرار مخالفات حظر الملاحة لأسباب تتعلق بالنظام والسلامة العامة، يتم تمديد فترة الاحتجاز الإداري للسفن. وأخيرًا وليس آخرًا، يتم تسريع إجراءات طالبي الحماية الدولية من خلال تقليص الوقت المسموح به لتقديم الشكاوى والطعون، مما يحد من إمكانيات الدفاع القانوني. ويظهر هنا تأثير رئيس رابطة الشمال ونائب رئيسة الحكومة سالفيني بعد جولات من الصراع القضائي ضد مالكي السفن والمنظمات غير الحكومية تعبر منظمة الطوارئ الإيطالية إميرجنسي عن الإستياء من هذه التعديلات: “من المؤكد أن النتيجة لها تأثير إيجابي على الدعاية الحكومية وتأثير سلبي على حياة الأشخاص المتنقلين في البحار، والذين سيكون لديهم حماية أقل وسيتعين عليهم مواجهة حماية جديدة للحصول على الحماية الدولية في بلدنا،” تضيف في تعليق منظمة الطوارئ. ومن بين القضايا الأكثر إثارة للجدل الاستثناء من قانون المشتريات العامة للعقود المرتبطة بتصدير المركبات والمواد إلى دول ثالثة لمراقبة الحدود. وسيتم تصنيف هذه العقود على أنها سرية وغير خاضعة للرقابة، مما يسمح، على سبيل المثال، بنقل زوارق الدورية إلى خفر السواحل التونسي أو الليبي دون ضوابط في خرق واضح للقوانين الدولية وانتهاكات حقوق الإنسان.
وأخيراً، الاحتجاز لأغراض إجراءات اللجوء، مثل تلك التي يتم تنفيذها في ألبانيا والتي تم إبطالها بسبب عدم توافقها مع قواعد الاتحاد الأوروبي من قبل محكمة روما، ولن يعد التحقق من صحتها من مسؤولية أقسام الهجرة المتخصصة في المحاكم، بل من مسؤولية محاكم الاستئناف. وكان مرسوم “التدفقات” قد نص في البداية على إعادة تقديم المستوى الثاني للاستئنافات ضد رفض طلبات اللجوء، مما أثار قلقا كبيرا لدى النظام القضائي بسبب عبء العمل الإضافي.